三国真人真人娱乐|英国用“眼镜蛇”对付恐袭,中国能借鉴吗?

2020-01-11 08:20:40 来源:长岗罗雌资讯 阅读:1293

三国真人真人娱乐|英国用“眼镜蛇”对付恐袭,中国能借鉴吗?

三国真人真人娱乐,英国当地时间5月22日晚,曼彻斯特体育场发生爆炸,英国警方将这次爆炸定性为恐怖袭击。恐袭发生后,英国首相特雷莎·梅发表讲话,提到她已经主持召开“眼镜蛇”紧急计划委员会会议。许多中国媒体在报道时都提到了这个“眼镜蛇”会议。“眼镜蛇”是个听起来吓人、神秘的词汇,它到底是一个什么东西?在英国危机管理体系中扮演着什么样的角色?其他国家有没有类似的应急响应机制?作者谈点科普性的认识。

在介绍英国“眼镜蛇”应急响应机制之前,先举几个其他国家的类似例子。2011年5月1日,美国总统奥巴马与其国家安全团队核心幕僚在白宫战情室(situation room,亦称约翰·肯尼迪会议室,john f. kennedy conference room)观看美海豹突击队执行刺杀本·拉登的“海神之矛”行动的画面相信很多人都有印象。在日本应对周边紧急事态的过程中,媒体也会经常报道日本首相在首相官邸危机管理中心召开内阁紧急会议进行危机处置。

位于英国白厅的“眼镜蛇”作为一个会议室与美国白宫战情室、日本首相官邸的危机管理中心类似,其实就是一个英国首相或其他内阁大臣召开危机响应委员会会议的地方。眼镜蛇的英文缩写有两种:一种叫cobr(cabinet office briefing room),直译过来就是“内阁办公室情况通报室”;还有一种叫cobra(cabinet office briefing room a),英文拼写正好与眼镜蛇相同,直译过来是“内阁办公室情况通报室a会议室”,之所以比前面的缩写多一个字母a是因为,类似的应急响应会议经常在白厅70号内阁办公室主楼的a会议室(conference room a)举行。“眼镜蛇”会议室通常都装有设备齐全的音视频网络通讯系统和设施,保障能够及时获取与危机事态有关的各种信息。

“眼镜蛇”本来是指召开内阁危机响应委员会(crisis responding committee)会议的地方,但后来被笼统代指英国危机响应委员会会议本身,所以才有了英国首相特雷莎·梅宣布为应对恐怖袭击召开“眼镜蛇”会议的情形。参加“眼镜蛇”会议的人员组成依危机事件的性质而定,通常由首相或另一位资深大臣主持,根据危机所涉部门由内阁各相关部门派代表参加,包括警察协会和地方政府组织在内的外部机构也会派员参加。

并非所有的危机事件都会上升到召开“眼镜蛇”会议来处置的程度,这就涉及到英国危机管理体系的另一个机制—金、银、铜牌分级响应指挥机制。对于特定地区范围内发生的突发事件,通常会从基层构建应急管理框架,会首先启动铜牌级别的应急响应。如果事件在严重程度、规模或影响范围上升级,就会启动银牌或金牌级别的应急响应。一般而言,启动金牌级别应急响应的时候,事件或情势通常会产生巨大影响或需要动用相当的资源,涉及多个部门或事件周期会很长。需要召开“眼镜蛇”会议来处理的危机情势一般都会启动金牌响应机制,因为涉及到战略层面的跨部门协调。

危机管理体系的另一各方面是法规体系和应急响应预案建设。一个国家的危机管理体系通常都会有专门的法律来规范,法律层面也会要求针对不同的危机情势分门别类地制定应急响应预案。2004年《民事应急法案》(the civil contingencies act 2004)规定了英国应急响应体系的基本框架,比如应急响应组织和力量体系、各部门任务和职责分工及协调程序等。

危机管理体系建设的另一个重要方面是与公众分享信息。英国2004年《民事应急法案》规定了与公众分享信息的两个重要职责:一是认知,即在危机来临之前提出风险评估和响应准备的意见建议;二是预警和通知,即向公众发出警告并在危机过程中始终为公众提供相关信息。危机过程中的一个重大挑战就是确保不同机构之间提供的信息是一致和准确的。

一个国家的应急体系建设是否完备和科学合理,直接影响到重大危机来临时的处置效率和质量。与英国相比,中国的危机管理体系建设起步非常晚,2003年“非典”危机之前中国在这一领域几乎处于空白,正是2003年“非典”危机促进了中国的政府部门应急响应机制、政府信息公开和配套的政府新闻发言人建设,这种应急体系建设也还在不断完善和改进之中。

有几个问题恐怕是中国在建设自己的危机管理体系时应当特别注意的。一是就重大国家安全议题在合理划分事权的基础上注意跨部门的协调。这一点美国的国家安全委员会设置是值得借鉴的。美国国家安全委员会就是一个负责在重大国家安全事项上进行集体决策的跨部门协调机制。它的理念是重大国家安全事项往往涉及到政治、经济、军事等各个领域,需要各部门集体决策和采取跨部门协调措施,而不是由那一个具体部门说了算。比如在涉及南海问题的国家安全事项上,通常会同时涉及政治、外交、经济、军事等各个领域,也需要进行跨部门决策和协调一致地采取行动。

二是注重与公众的信息沟通和危机公关。在重大危机事件发生时及时发布信息,通过发布信息向国际社会进行国际公关,是危机处置不可分割的组成部分,这一点往往容易被忽略。比如,近年来发生的许多重大危机事件,有关主管部门经常有不及时发布信息,或总是等到媒体炒作以后才被动回应的情形。

三是完善应急处置流程和提高应急处置效率。去年6月9日发生的一起涉及中日关系的危机事件给作者留下了深刻的印象。据日本媒体的报道,在这起应对中俄军舰进入中国钓鱼岛毗连区的危机事件中,日本首相安倍连夜召开内阁紧急会议,凌晨把中国驻日大使程永华叫起来提出交涉,并在危机管理中心立即设立“中国海军舰艇动向情报联络室”。尽管就这件事情本身而言,日方属于无理取闹、恶人先告状,但日本政府对危机事件的处置流程和效率是值得研究的,其一线行动部门和后方政策部门之间的沟通协调机制以及军事、外交、舆论的联动应对是可圈可点的。相比而言,近年来我国处置日本指责我海军雷达照射、美国指责我黑客攻击以及在南海捕获美无人潜航器等事件,都是几天之后才对外发布信息,说明我国的危机管理体系建设还有很大的提升空间。

作者:石亮

南京大学南海研究协同创新中心

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